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1.1.1 灾害风险
从事发展和人道主义事业的工作人员拥有一个共同的目标，即赋予女性、男性和儿童人权并保障他们的权益G。为了实现这一目标，发展战略和人道主义行动需要纳入相关措施，以降低主要风险。然而，一直以来，灾害G带来的各种影响仍是实现这一目标的主要障碍。据记载，仅在2001—2010年，平均每年受灾人数达2.32亿人，造成10.6万人死亡和1080亿美元的经济损失1。除此之外，无数规模较小且鲜有报道的灾害也不断给人们的健康、生活和生计G带来沉重的压力。
通过快速地提供紧急援助可以在一定程度上避免灾害的发生。然而，灾害的发生往往是由于发展过程中未考虑到风险G管理。灾害发生是有条件的，当危害G（如洪水或者地震）发生在生命、财产和环境暴露和脆弱的地区时，通常会形成灾害。
因此，通过实施减少脆弱性G和暴露度G的策略，可以显著降低灾害风险，进而促进减贫和社会公平。在灾害和其他危机的人道主义援助行动的规划和实施中，需要保障受影响群众的短期与长期的生命安全和其他基本权益，这一理念称之为灾害风险管理。
专栏1.1 灾害和灾害风险的定义
灾害G：在发展和人道主义领域，灾害指对社区或社会的人民生活造成广泛而巨大损失的情境，大多数人在没有他人援助的情况下，很难从灾害中恢复过来，而这些援助通常来自于该社区或者社会圈子以外。灾害通常造成大范围的生命损失、基础设施和其他资产的损害，对人民福祉、安全、健康和生计产生影响。有些灾害的影响会立即显现，而一些灾害的影响可能由于人们响应和试图恢复的方式不当而加重。
灾害风险G：指发生在未来特定的时间段，在社区或社会中可能对人们生活、健康状况、生计、财产和服务等方面带来潜在损失的事件。
1.1.2 灾害风险管理
灾害风险管理被定义为：“通过系统地分析和管理致灾因子，降低灾害风险的理论与实践，包括降低对致灾因子的暴露度，降低人们的脆弱性和贫困，优化土地和环境管理，完善应对不利事件的防范工作。”2
世界各地人民一直致力于寻找降低灾害风险的途径。有些地区将多样化生计策略（例如捕鱼、农耕和打工）与降低脆弱性和减少当地损失相结合；有些地区通过社交网络获取优良牧草或即将发生的灾害（例如洪水）信息，从而制定相应的行动计划。然而，在某些地区，边缘化和贫困阻碍了当地居民采取有效的措施；从农村迁徙到城市的居民面临不熟悉的生活环境，缺乏应对新生风险的知识和措施。当今社会逐渐认识到，国家有责任和义务尊重、履行和保障人权，有责任降低灾害风险；同时国际社会有责任为履行这一义务提供支持并创造有利环境。2005年世界减灾大会上，168个国家和所有主要的发展和人道主义组织签署了《兵库行动框架》（HFA），通过了一项为期10年的多组织和多部门参与的灾害风险管理计划，致力于构建灾害恢复型社会。
自《兵库行动框架》签署以来，许多政府出台了灾害风险管理的法律和政策框架，建立了早期预警系统G，提高备灾G水平。然而，《兵库行动框架》所提出的目标还远远没有实现，未能充分保证受危人群全面参与到风险成因、风险评估、规划和项目实施过程等方面。通过动员从地方到国家层面的所有灾害风险管理部门和利益相关者G，转变各个国家的发展体制，仍需要作出巨大努力。
专栏1.2 《兵库行动框架》
《兵库行动框架》提出五个优先行动事项：
（1）通过实施领导负责制、出台相关政策、组织项目、分配相关资源等举措，使灾害风险管理成为政府工作重心之一。
（2）识别、评估和监测灾害风险，优化早期预警系统。
（3）提升全社会对风险的认识并提供抗灾减灾信息。
（4）优化所有部门的发展规划和灾后重建计划，降低与社会、经济、环境及土地利用相关的脆弱性。
（5）增强备灾能力，促进全社会的有效应对。
资料来源：UNISDR.2005.Hyogo Framework for Action 2005—2015：Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters.
1.1.3 气候变化风险
随着气候变化影响的加剧和对全球气候变化G科学认识的深入，采取更广泛的应对措施降低气候变化风险迫在眉睫。
专栏1.3 气候变化的定义
气候变化有很多定义，本指南中对气候变化的定义是：气候系统的长期平均状态的改变，诸如数十年或者更长时间3。
全球气候变化是由于工业革命以来人类活动导致的温室气体（例如二氧化碳）排放量的显著增加4，诸如化石燃料G的燃烧和土地利用的变化G（例如毁林G）。温室气体是地球大气层中的自然组成成分，为地球上的生物保存热量。但是，过量的温室气体排放使大气层中的热量增加，从而导致气温升高5。
预测的气候变化包括陆地和海洋的温度上升、海平面上升、冰川和冰盖融化、降水格局变化和异常等。这些变化将影响人类生活的方方面面及赖以生存的生态系统。
气候变化将导致极端气候事件的频率和强度增加，以及更多渐进变化G带来的巨大影响6。气候变化的特点、强度和持续时间因地而异。降低气候变化影响的努力被称为气候变化适应。
1.1.4 气候变化适应
气候变化适应是指由多方参与的管理气候变化风险的行为，为了满足不同参与者的目的，气候变化适应有许多技术上和科学上的定义。本指南中气候变化适应的简化定义如下7：
（1）为适应平均温度、海平面和降水的渐变而采取的应对行动和措施。
（2）与频率和强度增加、不可预测的极端气候事件有关的风险减少和管理行动。
一直以来，人类都在采取各种措施适应气候变率G，例如，种植晚移栽水稻品种或者选择其他生育期较短的作物。然而，气候变化的影响逐渐超过受危群体传统的应对和适应气候变率的能力G，而且增加了人们对气候变化影响的敏感性和暴露度，从而加剧了人们的脆弱性。
政府和公共机构逐渐认识到，如何将气候变化适应战略纳入各个部门的规划，以及各个层面的执行情况关系到社会安全、减贫和社会繁荣。在倡导优先保障高风险地区的女性、男性和儿童的权益，以及气候变化适应战略与当地发展项目相结合等方面，发展和人道主义事业的工作人员也发挥着重要作用。
作为一种手段，气候变化适应是一个没有终点的动态过程。这是因为气候变化影响具有不确定性，需要帮助受危群体：①分析当前的灾害特征、增加的变率和未来趋势；②管理风险及其不确定性；③提升适应能力8。
表1.1 与气候有关的致灾因子和效应及适应措施的范例
*列出的例子尚不详尽。设计适应措施时，需考虑当地特殊情况。
专栏1.4 灾害风险的变化
气候变化促使灾害风险改变，不仅导致与气象相关的灾害增加和海平面与温度的上升，而且增加了社会的脆弱性，例如，加重了对可用水资源、农业和生态系统的胁迫。灾害风险管理和气候变化适应拥有一个共同的目标，即减少社区脆弱性，实现可持续发展。
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